人口形势已变,建议将鼓励生育定为基本国策

    作者:小媛媛A 提交日期:2017-03-28 10:38:00

      关于把全面鼓励生育定为新基本国策的建议
      第十二届全国人大代表福建代表团
      林和星
      案由
      当前我国人口发展进入新阶段,主要矛盾已由人口数量转向人口结构,基本国情也出现新变化,呈现严重少子化叠加快速老龄化的人口结构扭曲与人口众多并存的新常态,已危及人口可持续发展,将严重制约我国社会经济可持续发展,并将导致未来面临难以实现现代化的重大风险。控制生育的基本国策已实现其目标,完成了其历史使命,基本国情出现新变化,基本国策也应同步调整,全面鼓励生育应成为新的基本国策。
      一、人口形势依然严峻,人口安全面临重大挑战
      为应对少子老龄化危机,中央先后实施了单独二孩和全面二孩政策。目前,二孩政策都遇冷了,去年出生人口仅1786万人,只比2015年增加131万人,大大低于此前判断。
      二孩政策实施以来,我国严重少子老龄化的格局依然没有改变,0~14岁人口占总人口比重,2013年为16.5%,2016年为16.6%,大大低于世界的26%平均水平,比美国的20%还低,少子化水平位居全球前列,并有由严重少子化向超少子化演变趋势。而老龄化则在加快,2016年我国65岁及以上老年人口所占比重达到10.8%比2013年提升了1.1个百分点,已大大超过世界平均水平,与美国的12.5%左右仅相差1.7个百分点。预计2023年至2025年间我国人口将出现负增长。此外,2017年“娶妻难”危机将拉开序幕,一成以上年轻男性将找不到配偶,“娶妻难”成为社会和家庭的一个重要难题,易与其他社会矛盾相交织而引发社会动荡,社会稳定面临新挑战。
      二、未来面临难以实现现代化的重大风险
      人口老龄化是21世纪人类面临的新挑战,当前世界经济低迷与全球老龄化加深密切相关。近年不少国家民粹主义泛起、逆全球化思潮弥漫全球,症结在于全球经济复苏乏力,根源在于主要经济体老龄化在加深。
      当前,中国经济下行压力仍较大,症结在于人口危机叠加粗放型增长模式难以为继,严重少子老龄化是导致经济下行的根本因素。由于控制生育政策长期实施,没有及时调整,造成了我国劳动年龄人口占总人口比重过早见顶,在低收入阶段就已出现高收入阶段才出现的人口结构扭曲,严重未富先少、未富先老,过早丧失了劳动力比较优势,呈现高端挤压、低端挤出的发展困局,这将导致我国中高速增长期周期缩短。20~34岁的青年劳动力,2030年将比2010年减少1.04亿人、下降幅度达32%、总量只有2.21亿人。2011年我国劳动年龄人口达峰值后开始持续减少,15~59岁劳动年龄人口5年减少了1900万人,劳动力供给持续下降带来劳动成本的迅速上涨,近年来全行业薪酬增长率年平均增速保持在10%左右, 给实体经济发展带来重大困难。此外,人口危机也弱化社会创新能力,降低社会劳动生产率 ,削弱消费能力,影响内需,给社会养老造成空前压力等,从而引发产业竞争力急剧下降,制约经济增长。以及将削弱国家实力、国际竞争力和影响力,独生子女家庭面临着“失独”的风险,给国防安全带来隐患等。
      至今世界上还没有一个国家或地区在人口结构处于少子化即0~14岁人口占总人口比重在20%以下情形下能由中等收入演变成发达经济体。如果我国不能立即构建相对健全人口结构,实现现代化的奋斗目标、实现中国梦将面临着巨大挑战,面临着难以实现的重大风险。
      三、基本国情出现新变化,基本国策也应同步调整
      新形势下,我们要与时俱进辩证地看待三个“不会根本改变”(即人口众多的基本国情不会根本改变,人口对经济社会发展的压力不会根本改变,人口与资源环境的紧张关系不会根本改变)。 即使到2050年,老年人口占总人口三份之一以上,也还存在这种状况,但今后人口众多多的是老年人,少的是青年和少儿。目前我国的人口结构状况和总和生育率水平已达甚至超过最发达国家水平,大大超越了我国生产力水平。基本国情也出现新变化,呈现严重少子化叠加快速老龄化的人口结构扭曲与人口众多并存的新特征,在社会主义初级阶段、在不发达阶段、在中等收入阶段就已出现在高收入阶段、在发达国家阶段才出现的少子化、老龄化和低生育问题。少子老龄化的人口结构扭曲对经济社会发展的压力已大大超越人口多对经济社会发展的压力,也超越了人口与资源环境的紧张关系。增加人口会多消耗资源能源,会给环境带来一定压力,若人口增量不有效增加,老龄化将加深,资源环境压力将加剧。鼓励生育将改善人口结构,增强社会活力和动力,提升经济增长总量和质量,有效缓解人口与资源环境的紧张关系。基本国情呈现新特征,基本国策也要随之跟着调整。
      人口老龄化是人类面临的新挑战,缓解老龄化的根本途径是鼓励生育,提高少儿人口比重。进入21世纪,老龄化的国家纷纷大力鼓励生育,甚至同为发展中国家泰国,其人均GDP不到6000美元比我国低得多,其少子化、老龄化程度比我国轻,近年也已在鼓励生育。全面鼓励生育是最大的供给侧改革,也是重大的需求侧改革。目前,我国虽然是世界第一人口大国,但未来将呈现老年人多、青少年少的倒金字塔型,曾经引以为傲的人口优势正逐渐丧失,并成为今后发展的最大战略软肋。人是社会可持续发展的关键因素,为确保实现党的十八大提出的第二个一百年奋斗目标,我国人口结构改善目标的底限应是0~14岁人口所占比重由现在的16.5%调到18%,这是一条人口安全红线,这至少需要新增2500多万人少儿。但全面二孩补偿性生育量难以达1600万人。
      特别是由于多年来我国处于严重少子化,2030年之后,我国劳动力缺口在6000万人以上,届时我国发展将面临两难选择。如果拒绝引进外来劳动力,经济将失去活力,陷入长期低迷;如果大规模引进非洲和穆斯林等地区劳动力,则又将造成外来文化与本土文化冲突,社会或将陷入动荡。与其届时面临两难选择,不如当前早作择断,撸起袖子加油干,立即由全面二孩走向全面鼓励生育,这是当代人的重大历史使命,这既是对子孙后代和全球发展负责,也体现负责任大国的情怀与担当。与此同时,对人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系始终保持战略警醒,以抓紧全方位推进深化改革来破解,以全要素生产率的提升及能源资源使用效率提高、劳动生产率提升来化解。
      建议
      人口和制度是社会发展的两大基石,摆脱当前及今后发展困境必须标本兼治,必须抓紧全面推进深化改革和全面鼓励生育并举。我国人口发展已进入了关键的历史节点,要继续推动人口发展战略和政策改革,现建议如下:
      (一)把全面鼓励生育尽快摆上议事日程进行研究部署
      21世纪我国面临的最大挑战是严重少子老龄化的人口结构扭曲和人口负增长对社会经济发展造成的风险,人口已是我国发展的最大短板。人口问题已耗不得、拖不起,全面二孩效应2017年释放后将递减,继续控制生育必然导致南辕北辙,使人口矛盾积重难返。当前育龄妇女总量开始持续减少,特别是20~29岁活跃育龄妇女急剧下降,2020年将比2015年减少25.8%,将减少出生人口430万人左右,届时净增人口将低于300万人。如果不立即全面鼓励生育,国家人口发展规划2020年和2030年目标都将难以实现。现在每年有几百万育龄妇女丧失生育能力,如果等2020年左右,水落石出后才启动鼓励生育,则为时已晚,覆水难收,少子化、老龄化将更加严重。
      (二)构建新人口发展政策体系、划定人口安全红线
      把0~14岁人口所占比重18%划为人口安全红线,由16.5%提升到18%列为发展规划核心战略目标,构建相对健全的人口结构。
      (三)完善人口法律法规
      随着人口红利逐渐消失,人口负债即将来临,人口已经成为支撑经济社会发展最重要的资源。要改《人口与计划生育法》为《人口发展法》,立即废止社会抚养费,立法保护胎儿生命权、禁止非法胎儿性别鉴定与人工终止妊娠,立法禁止性别歧视,严格保护妇女就业权益。
      (四)抓紧构建家庭养孩与国家养孩相结合的新人口再生产机制体制
      全面鼓励生育是实现中国梦的关键一招,要把人力资本投资摆上优先发展战略地位,国家要舍得投入,拿出真金白银,在税收、就业、教育、医疗、住房、社保等方面切实减轻养育家庭的负担,强化鼓励生育的公共服务,让百姓愿意生孩子,养得起孩子。在“十三五”规划中,把幼儿教育、高中教育纳入义务教育,提高对托幼扶持。对生育二孩及以上家庭由国家发放养育补贴,对家庭育儿等支出的税收减免抵扣。给予孕产妇更长的假期,把产假统一扩至10个月,并给男方1个月陪护假,依法保护孕产妇各项合法权益,对于用人企业增加的负担给以相应减税。加大对医疗公共投入,对高龄产妇难产及畸形儿家庭,财政给以资助补助。住房回归居住品属性、民生和社会属性,教育与房地产脱钩,严格控制高等教育乱涨价现象。要践行“马上就办”精神,从快抓紧抓好各项鼓励措施推出落实工作。
      (五)做好鼓励生育的舆论引导
      树立新的人口理念,树立人口是最宝贵资源的观念,旗帜鲜明地鼓励生育,深挖生育潜力,能生尽生,大力开展少子老龄化和低生育国情教育,营造鼓励生育、关心生育、支持生育的良好社会舆论氛围。 (本建议与福建省统计局普查中心副主任姚美雄合作完成)
    热门评论:

    昵称:你我眼中的世界提交时间:2017-12-13 06:03:04

      计划生育的意思不是只生一胎,而是生育由国家决定,只要生育数量有强制性,即为计划生育。
      

    昵称:guderiansong提交时间:2017-12-13 05:30:50

      生活成本、教育成本、医疗成本、住房成本,这些成本不下来,谁敢生?
      

    昵称:二十八桥2提交时间:2017-12-13 03:21:32

      @小媛媛A 2017-11-11 07:46:05
      支持尽快奖励生育,
      -----------------------------
      楼主体制内?请正面回答是或者否。
      如果非体制内,什么行业,什么职业,请精准回答。

    人口形势已变,建议将鼓励生育定为基本国策

    昵称:guderiansong提交时间:2017-12-13 00:39:48

      该来的迟早要来


      文章信息
      作者:

      小媛媛A

      文章来源: 天涯杂谈
      时间:2017-03-28 10:38:00
      阅读次数:42
      回复次数:4
      点击回复比:0%
      只看楼主查看全部
      收藏本帖